基本养老保险面临可持续问题，老了谁来给我们养老呢？

　　基本养老保险制度是中国的一项基本制度，2021年，中国已建成世界上规模最大的社会保障体系。但由于历史欠账、老年人规模快速扩大等因素影响，多个机构预测中国基本养老保险基金存在巨大的缺口，有耗尽养老金累计结余的可能。为此，国家也采取多项措施，力促基本养老保险基金的健康、可持续发展。

　　近十年来城镇职工与城乡居民参保人数均稳步增长，2021年两者参保人数合计超过10.28亿人，但未来很难再出现高速增长。剔除财政补贴后，城镇职工和城镇居民基本养老保险基金连续多年收不抵支，亏损严重。2021年财政补贴养老保险基金16074亿元，占当年一般预算支出的6.5%。城镇职工基本养老保险基金累计结余可用月数，近十年来持续下跌，2021年仅够用11.2个月。城乡居民基本养老保险基金累计结余可用月数，近十年来整体好转，2021年为36.8个月。机关事业单位、企业和城乡居民离退休人员养老金待遇差异巨大，机关事业单位是企业的2倍多，是城乡居民的39倍。

　　基本养老保险面临可持续问题，国家已采取多项措施

　　基本养老保险制度是中国的一项基本制度，关系千家万户，它让老人的基本生活得到保障、减少家庭负担，同时对社会的和谐稳定起到了压舱石作用。中国基本养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，2021年年末，全国城镇职工基本养老保险参保人数为48074万人，城乡居民基本养老保险参保人数为 54797 万人[《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》]，两者合计超过10.28亿人，总体上实现了养老保险法定人员的全覆盖，成为世界上规模最大的社会保障体系。

　　当前的养老保险，特别是城镇职工基本养老保险，出于弥补历史欠账的因素，采取了“现收现付”体系，也就是用当代在职人员缴纳的养老金，支付上一辈退休人员的退休金。在人口规模基本稳定时，这种体系不会出现问题，“现收现付”也会逐步过渡到“基金累积制”，个人账户逐步做实。但近些年中国来中国劳动人口规模持续萎缩，2010年人口普查结果表明15-59岁人口为9.40亿人，占70.14%，2020年人口普查结果显示，15—59岁人口为8.94亿人，占63.35%，10年间劳动人口减少4524万人。

　　与劳动人口规模大幅下降对应的是老年人口的大幅增加，2020年相比2010年，60岁以上老年人增加8637万人，专家预测十四五期间[2021-2025年]，我国的老年人将增加5700多万[我国60岁以上人口超过2.6亿 其中60岁到69岁占55.83%-荆楚网-湖北日报网]。而近些年来的出生人口持续下滑，2022年中国出生人口大概率跌破1000万，总人口自“三年自然灾害”后历史性首次下降。

　　人口规模上的变化导致缴纳养老金的劳动人口越来越少，领取养老金的老年人口越来越多，“现收现付”体系越来越难以为继，基本养老保险制度面临极大的支付风险。财政部公布的信息透露：2021年，我国基本养老金缺口达到7000亿元[

　　]。中国保险行业协会于2020年发布的《中国养老金第三支柱研究报告》预测，未来5-10年时间，中国预计会有8-10万亿的养老金缺口，而且这个缺口会随着时间的推移进一步扩大。中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金精算报告2019~2050》预测，城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。

　　面对这一严峻而迫切的形势，为确保我国养老保障制度的可持续发展，中国多措并举。2020年底完成了央企和地方国有企业划转10%国有资本。2021年1月，全国人大批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄”。2022年1月企业职工基本养老保险开始全国统筹，资金在全国范围内互济余缺。2022年4月，国务院印发《关于推动个人养老金发展的意见》，从制度上确立了个人养老金[个人自愿开展的各类养老储蓄，其中包括个人养老金]在我国养老保障体系中第三支柱的地位。

　　近十年来城镇职工与城乡居民参保人数均稳步增长

　　2012-2021年，中国城镇职工与城乡居民参保人数均稳步增长，城镇职工参保人数由2012年的3.04亿人增加到2021年的4.81亿，城乡居民参保人数由2012年的4.84亿人增加到2021年的5.48亿，两者2021年合计超过10.28亿。2020年人口普查结果表明，2020年中国0-19岁人口为3.26亿人，这些人中绝大部分为非法定参保人员，加之中国人口大概率在2022年以后的很长一段时间内维持负增长，这意味着中国两大基本养老保险的参保人数将很快处于“滞涨”状态，不会像前些年高速增长。

　　城镇职工与城乡居民参加基本养老保险人数

　　剔除财政补贴后，城镇职工和城镇居民基本养老保险基金延续多年收不抵支，亏损严重

　　近几年来城镇职工基本养老保险基金和城镇居民基本养老保险基金当年收入均高于支出，累计结余也呈现走高态势[2020、2021年受疫情影响，城镇职工养老基金有所下降]。但基本养老保险基金中计入了大量财政补贴，且补贴的力度持续加大。2021年财政补贴养老基金分别为16074亿元[2021年全国社会保险基金收入决算表National Social Insurance Funds Revenue]，城镇职工和城镇居民基本养老保险基金均收不抵支，当年分别亏损8789亿元、1687亿元。从近几年的补贴力度持续加大和老龄人口显著增加等因素来看，未来相当长的一段时间，财政补贴将是养老保险基金可持续运作的重要保障。

　　城镇职工基本养老保险基金收支和累计结余

　　城镇居民基本养老保险基金收支和累计结余

　　2021年，各类养老保险基金补贴中，企业职工补贴额度6613亿元，机关事业单位6150亿元，城镇居民3311亿元。城乡居民财政补贴占支出比重最高，达到了89.%。

　　2021年各类型养老基金财政补贴金额及占支出比重

　　城镇职工基本养老保险基金累计结余可用月数，近十年来持续下跌，2021年仅为11.2个月。城乡居民基本养老保险基金累计结余可用月数，近十年来整体好转，2021年为36.8个月。

　　2012-2021年，城镇职工基本养老保险基金累计结余可用月数持续下跌，从2012年的18.5个月一路下跌到2021年的11.2个月，这意味着若当年社保基金没有收入，仅靠历史累积“存粮”发放养老金，只能发放11.2个月，便会耗尽养老金结余。

　　城乡居民基本养老保险基金累计结余可用月数情况远好于城镇职工，2012-2021年整体呈现上升趋势，由2012年的24个月上升到2021年的36.8个月。

　　城镇职工基本养老保险基金累计结余可用月数

　　城乡居民基本养老保险基金累计结余可用月数

　　机关事业单位、企业和城乡居民离退休人员养老金待遇差异巨大，机关事业单位是企业的2倍多，是城乡居民的39倍

　　2018-2021年，机关事业单位、企业和城乡居民离退休人员养老金领取数额均在稳步提高[2020年机关事业单位除外]。但三者差距明显，以2021年为例，机关事业单位离退休人员每个月可以领取6359元的养老金，企业离退休人员只能领取3055元的养老金，不足机关事业单位的5成。城乡居民离退休人员每月仅能领取到163元养老金。机关事业单位养老金待遇是城乡居民的39倍。

　　各类退休人员养老金领取数额基本养老保险面临可持续问题，老了谁来给我们养老呢？