什么是双轨制，养老待遇双轨制是怎么一回事？

　　1、什么是退休养老金双轨制？

　　什么是退休养老金双轨制？下面谈谈笔者的认知与看法，欢迎广大读者和网友朋友参与讨论，发表真知灼见。

　　我认为，所谓退休养老金双轨制，是指退休养老金计发办法上长期运行的双轨制。应该说，养老并轨改革以前有退休养老金双轨制，在养并轨改革以后，仍然有退休养老金双轨制，这是客观的基本事实存在，是不以人们的主观意志为转移的。

　　在养老并轨改革以前，退休养老金双轨表现为新、老两种退休养老金计发办法的客观存在。企退人员退休养老金，是按照缴费性的待遇计发办法，计算与核定退休养老金的，由于新的缴费性的待遇计发办法的目标替代率偏低太多，这是造成并导致企退人员平均养老金水平明显偏低的根本原因之所在。而机关事业退休人员，则是继续按照本人退前工资的一定比例的老办法计发执行，本人退前的基本工资越高，连续工龄越长，则退休养老金的计发比例，也就越高。

　　在养老并轨改革以后，也就是在机关事业单位退休中人的十年过渡期间，由于新、老计发办法相比较时的新办法，也就是原企业办法被暂时擱置，这就是老计发办法所计算的“预发养老金”，得以应运而生，走上台面的政策原因之所在。与此同时，经过调整与改造后的新的中人过渡办法，才姗姗来迟，浮出水面。这主要体现并反映在以下几个方面：一是制定了老办法的工资增长率办法，让老办法的计发基数，在以2014年9月底前的工资作为计发基数的基础上，能夠审时度势，得到水涨船高；二是分解细化并加大了视同缴费指数的权重占比，各地按授权制定了新的视同缴费年限的指数表，这让机关事业单位退休中人的视同缴费指数的核定水平大大提高；

　　总之，历史沿革与客观存在告诉我们，所谓的退休养老金双轨制，在养老并轨改革之前，是长期客观实际存在的，表现形式是新、老计发办法的实际运作及其造成的待遇水平落差不断扩大；在养老并轨改革以后则表现为，继续以新的形式与面貌在客观实际运行着，而这个新的双轨制是通过退休中人养老金的重新核定，也就是通过提高视同缴费指数的权重，表现为退休养老金替代率水平的大幅度提高来运作与实现的。

　　2、养老待遇双轨制是怎么一回事？

　　养老待遇双轨制是怎么一回事？下面谈谈我对这一现实问题的初浅认知与看法，愿意与广大退休人员和专业人士切磋交流，取得共识。

　　一.养老待遇双轨制是客观存的基本事实，不是人为杜撰的。

　　养老待遇双轨制，从上世纪九十年代初开始，至今合法存在己经20多年了。随着企业养老保险制度改革的落地实施，当时企业预期的目标替代率为58%左右。但是，机关事业单位仍然实行以前的退休费制度，即按退前工资的一定比例计发退休费，计发比例达到90以上，部分人员甚止更高。这样，新老两种制度与计发办法并行不悖，待遇差距便逐渐拉开了距离。

　　二.养老待遇双轨制是改革不同步的产物，是自然而然形成的。

　　企业养老保险制度改革后，退休待遇的目标替代率水平极低，而这个目标替代率水平，是按照建立多层次养老保险的体制机制构建的，其中的基本养老金水平，是严格控制在一定替代率区间的；而机关亊业单位仍然执行既定的待遇计发办法，不仅职工个人不缴费，而且，继续执行较高替代率水平的退休费制度。长此以往，致使养老待遇双轨制愈演愈烈，待遇差距越拉越大。

　　三.长期运行的双轨制政策环境，导致养老金分配两极分化，成为自然而然的运行结果。

　　必须承认，养老待遇双轨制因改革不同步所导致，待遇倍差矛盾是逐渐累积形成的。可见，随着时间的推移，双轨制矛盾问题越来越突出。这成为后来机关事业养老并轨改革的原始动因之一。从2014年10月1日开始，机关事业单位养老并轨改革姗姗来迟。通过几年的改革与努力，改变了过往长期不缴费，坐吃财政饭的被动局面。而且，在制度框架，运行模式与计发办法上，实现了向企业制度模式的靠拢与转化。但是，在实现实质并轨上并未取得明显进展，企退与机关事业退休人员的待遇差距不降反升，而且越拉越大了。

　　总而言之，养老并轨改革尽管取得了制度层面上巨大进步，现在机关事业单位在制度摸式，运行机制，尤其在计发办法上，都有了新的突破与进展。但是，仅仅实现制度层面上的机制转换与制度模式上初步理顺，是远远不夠的，离真正解决好实质并轨问题，养老不公问题，依然任重而道远呀！

　　3、退休待遇双轨制从养老金，延伸到退休死亡安葬费和抚恤费

　　退休待遇双轨制从养老金，延伸到退休死亡安葬费和抚恤费。

　　国家机关和事业单位的死亡待遇都是10多年前[2007年]出台的政策，而企业的死亡待遇则是最新2021年10月政策。

　　国家机关按上一年度全国城镇居民人均可支配收入2倍+本人生前基本工资或基本离退休费40个月计发。普通公务员退休死亡，可发安葬费怃恤费40多万元。

　　事业单位按本人生前基本工资或基本离退休费20个月计发。事业单位教师医务人员退休死亡，可发安葬费怃恤18万元左右。

　　企业单位[灵活就业人员]按上一年度所在省城镇居民月人均可支配收入[60岁死亡24个月计发，70岁死亡15个月计发，80岁及以上死亡按9个计发。企业职工和灵活就业人员退休死亡，可发安葬费怃恤费仅四万元左右。什么是双轨制，养老待遇双轨制是怎么一回事？